《美国残疾人法》(ADA)是一项具有里程碑意义的民权立法,是两党支持的产物。ADA于1990年7月26日签署为法律,“标志着美国生活主流的不合理的隔离和残疾人的排除,”乔治·H·W·布什(George H. W. Bush)表示。尽管ADA的通过受到一些立法者的挑战,他们认为其支持者是“鸡奸大厅”,但该立法的历史表明,国会对美国超过4300万残疾人的承诺坚定不移。ADA保护那些因残疾而遇到各种形式的歧视,排斥和种族隔离的人,并赋予他们“参与文化,经济,教育,政治和社会主流的权利”,参议员鲍勃·多尔(Bob Dole)和汤姆·哈金(Tom Harkin)庆祝of the ADA’s tenth anniversary.
ADA和随后的司法裁决中的语言定义了法律涵盖的内容以及法律适用的法律。由于心理学家越来越多地要求对保险薪酬,学术住宿,工作修改和联邦收入补贴进行残疾评估,因此,对于心理学家来说,了解ADA如何适用于特定服务人群的程度和程度至关重要。ADA中的关键语言和概念是许多残疾评估的标准和要求。本条目概述了ADA及其立法背景,并讨论了对残疾一词的法定定义以及ADA规定的合理适应和修改。
ADA和立法背景的概述
ADA来自1960年代和1970年代的民权运动。它是根据1964年的《民权法》(Civil Profeers Act)进行仿真的,该法案禁止种族歧视和在公共住宿中(例如酒店或餐馆)。与1964年的《民权法》不同,该法案适用于所有种族的人,ADA仅对那些限制符合法定的残疾定义的歧视提供保护。ADA还借用了早期残疾权利法规,1973年的《康复法》的几个关键定义。这些定义包括残疾的定义,合理的住宿和不适当的困难。
尽管有相似之处,但1973年的《康复法》与ADA之间存在重大差异。尽管这两种法规都是残疾人权利法,但1973年的《康复法》仅适用于获得联邦财政援助的计划或活动(例如,教育,法院和运输)。另一方面,ADA涵盖了公共或私人就业,运输,住宿和电信,无论是否涉及联邦资金。此外,住房,教育和航空运输是1973年《康复法》中未涵盖的问题。从立法历史可以明显看出,国会竭尽全力使ADA符合《康复法》,并且不打算取代其法定的前任。
ADA包括五个单独的标题。标题I涉及就业问题。它禁止歧视工作申请程序,雇用,晋升,雇员撤离,薪酬,职业培训和就业特权。标题II涉及公共服务。任何州或地方政府的工具,国家铁路客运公司和通勤当局都不能否认残疾人服务或参与无残障人士可用的计划或活动。标题III涉及公共住宿(例如,道路和人行道)以及由私人实体(例如电影院和游乐园)运营的服务。残疾人必须可以使用所有新建造的住宿。对于现有设施,如果修改很容易实现,则必须消除服务的建筑障碍。标题IV涉及电信。电信公司必须为使用电信设备或其他类似设备的电信设备提供电话继电器服务。 Title V involves miscellaneous provisions that prohibit coercing, threatening, or retaliating against individuals with disabilities or those attempting to assist individuals with disabilities to assert their rights.
残疾的定义
一个关键问题在立法历史上和ADA通过后引起了大量讨论,涉及残疾的定义。ADA中的定义类似于1973年的《康复法》。残疾是指(a)实质上限制此类人的一项或多种主要生活活动的身体或精神障碍,(b)这种障碍的记录,或(c)被视为具有这种损害的记录。
ADA不仅将其保护不仅扩大到当前有残疾人或有记录记录的人,而且还将其保护性的保护性扩大到被错误地认为是残疾的人。例如,癫痫患者可能会受到雇主的不利对待,因为他的雇主认为他的病情可能会限制他的工作能力。尽管他的病情得到了很好的管理,并且不影响他的工作职能,但此人仍然会被ADA覆盖。
身体和精神障碍
身体或精神障碍是指(a)任何生理障碍或病情,美容幻觉或解剖学损失,影响以下一个或多个身体系统:神经系统,肌肉骨骼,特殊的感觉器官,呼吸道(包括言语器官),心血管,心血管,繁殖,生殖器,生殖器消化,泌尿生殖器,半身和淋巴,皮肤和内分泌;或(b)任何精神或心理障碍,例如智力低下,有机脑综合征,情绪或精神疾病以及特定的学习障碍。
尽管ADA涵盖了广泛的残疾,包括精神病,健康状况,感觉障碍,骨科障碍和学习障碍,但ADA不适用某些条件。遗传,变性人,双性恋,同性恋者确定的个体和恋童癖,表现主义,偷窥狂,性别认同障碍,不是由于身体障碍,其他性行为障碍,热情疾病,强迫性赌博,kleptombling,kleptomania和draging consection complosaight and nothablia,beenderism,偷偷摸摸,性别障碍,没有造成身体障碍。如果仅根据这些条件对ADA保护受到不利处理。
在Shafer诉Preston Memorial Hospital Co.案中,护士麻醉师Deborah Shafer起诉Preston Memorial Hospital在ADA领导下,声称普雷斯顿纪念医院根据她的吸毒而歧视了她。Shafer沉迷于芬太尼,这是一项附表II麻醉镇痛药,并将术后芬太尼转移出来。在完成住院康复治疗的那天,医院通知她的工作已被终止。Shafer起诉普雷斯顿纪念医院就业歧视,并向地方法院的命令提出上诉,该命令对普雷斯顿纪念医院批准了简易判决。巡回法院得出的结论是,沙弗是非法药物的现任使用者,因此在ADA下不被视为残疾。由于她的成瘾,她没有被视为ADA的“其他合格”,因此医院对将她从工作中解雇不承担任何责任。
否则有资格
ADA保护能够证明自己是合格的残疾人的人的权利。一个适用于ADA雇用的“合格个人”是一个人,“有或没有合理的住宿,可以执行此类个人持有或欲望的就业立场的基本职能。”基本的工作职能可以取决于雇主的判断,书面职位描述,该人花在执行这些职能的时间,集体谈判协议的条款,以前的现任者的工作经验以及现任现任者处于相似职位的经验。例如,雇主可能要求所有秘书具有每分钟75个单词的能力。属于属于秘书但未能满足打字要求的截瘫患者不被视为有残疾的合格人士提供以修改此要求。
在教育环境中,残疾人必须能够满足计划的基本要求,或者不提供合理的住宿。Sherrie Lynn Zukle是加利福尼亚大学戴维斯医学院的医学生。在收到了几个学期的表现报告不足之后,Zukle被置于学术缓刑中,并进行了评估,发现Zukle被发现遭受了学习障碍。因此,她获得了学术住宿,包括考试的额外时间和记帐协助。尽管她的学术住宿,祖克随后的学术和临床表现仍然很差。第二次被判处学术缓刑时,她失败了临床文员,后来被医学院解雇。祖克(Zukle)对加利福尼亚大学的摄政王提起诉讼,声称她由于学习障碍而经历了教育歧视。在加利福尼亚大学的Zukle诉摄政局案中,巡回法院辩称,祖克在获得学术住宿后继续表现出表现不佳的表现。法院裁定祖克未能符合学校的学术标准,她的解雇是有道理的。此案阐明,住宿不会使残疾学生比其他学生具有竞争优势。 Students with disabilities have to meet the same academic standards and requirements as students without disabilities.
主要的生活活动
ADA将重大的生活活动定义为包括但不限于照顾自己,执行手动任务,看,听力,说话,呼吸,学习,步行,工作,工作,站立,坐着和阅读。遭受创伤性脑损伤并且难以行走,记忆,关注或照顾其基本需求的人将被视为ADA下的残疾人。例如,在Pacourek诉Inland Steel Co.案中,由于她的多次不育治疗,原告被终止了她的工作。法院裁定繁殖是一项重大的生活活动,因此原告被ADA涵盖。
实质性局限性
当此人“无法执行普通人可以执行的一项重大生活活动”或“对个人可以执行特定专业的状况,方式或持续时间严重限制),一个人受到很大的限制。与普通人群的普通人相比,生活活动”。例如,专业高尔夫球手凯西·马丁(Casey Martin)患有一种罕见的循环系统疾病,导致他的右腿畸形,并将血液流回他的心脏。他的病变得困难,并有可能导致他的腿截肢。专业高尔夫协会(PGA)坚持认为,步行是巡回赛的比赛的一部分,它拒绝允许马丁在某些比赛中使用高尔夫球车。在PGA Tour,Inc。诉Martin诉Martin中,Martin成功地援引了ADA的保护,认为他的健康状况危及生命,阻止了他行走,PGA应允许他使用高尔夫球车来他要专业竞争。
缓解措施
审查涉及ADA的法院案件,司法裁决在考虑缓解措施对某人残疾的影响时限制了残疾的定义。例如,在Sutton诉United Air Lines,Inc。案中,Twin Sisters起诉United Air Lines未能将其视为航空公司飞行员。他们俩的视力差,没有眼镜就无法通过所需的视力测试。他们在ADA下提起诉讼,声称他们的视力不佳导致拒绝就业。最高法院裁定,当他们的愿景处于纠正状态时,应考虑原告。由于原告的校正愿景为20/20,因此原告不被视为残疾,因此被排除在ADA下的覆盖范围之外。在Murphy诉United Parcel Service,Inc。案中,最高法院还裁定,应在确定一个人的残疾方面采取缓解措施。沃恩·墨菲(Vaughn Murphy)的血压为186/124,但是,当他被适当的药物治疗时,墨菲的血压在健康的范围内。墨菲被解雇了工作,因为他未能满足交通运输部的健康要求。最高法院裁定,墨菲的高血压不是残疾,因为根据他的医师的证词,墨菲(Murphy)在药物治疗时可能正常起作用。 In both cases, mitigating measures were used to determine whether a person is disabled or not. Because the plaintiffs were ruled not disabled, they were excluded from ADA coverage.
尽管在考虑缓解措施时可能不会被视为残疾人,但某些缓解措施可能是残疾人的,并且可能导致一个人的残疾。例如,精神药物的负面副作用可能会产生不良症状,可能导致额外的损害。尽管残疾的存在并不能保证ADA保护,除非它对重大的生活活动造成了重大限制,否则使用缓解措施并不能自动将人排除在ADA下的覆盖范围之外。必须逐案对重大生活活动进行实质性限制。
合理的住宿和修改
作为非歧视授权的一部分,ADA包括合理的住宿或修改。合理的住宿是工作或教育环境的变化,或者按照通常的方式进行的方式,这将使合格的残疾人能够享受与没有残疾个人相同的教育和就业机会。应提供合理的住宿,而不改变学术或工作要求的基本组成部分。在课堂设置中,合理的住宿可能包括修改交付方式(例如,课堂讲座与口头演示的字幕),对考试的修改(例如,扩展测试时间)或出勤政策的灵活性。在就业的情况下,合理的住宿可能包括对工作时间表的修改,进行工作的改变,使用交流设备(例如电视节目)或对工作环境的修改。
关于对工作环境的修改,ADA的标题I和标题III都包括法定语言,禁止因结构障碍而引起歧视。ADA的标题I禁止在就业设施上进行歧视,而ADA的标题III适用于公共住宿和服务。ADA要求可以访问1993年1月26日之后建造的设施,并且对在该日期之后进行的现有公共住宿进行修改。在结构性清除障碍因困难或费用而无法“容易实现”的情况下,将实施向公众提供服务的替代方法。
公共住宿的可访问性要求在《 ADA可访问性建筑物和设施指南》(ADAAG)中概述。ADAAG由美国建筑和运输障碍委员会(或访问委员会)发行,该委员会的成立是为了帮助建立新设施和现有设施的可访问性标准。该准则在2004年7月进行了修订,以保持与技术和国家标准的一致性,并由建筑师常规使用。示例
ADAAG指南包括任何给定的座椅容量,厕所,标牌和视觉警报的高度和间隙的轮椅位置数量。
还有其他与ADA相互关联的残疾人权利法规。除了1973年的《康复法》外,例如,《残疾人教育改进法》(IDEIA)(IDEIA),该法案适用于基础和中学层面残疾人的教育权;《家庭和医疗假法》(FMLA),该法案适用于雇员护理家庭成员医疗状况的权利;以及《公平住房法》,该法禁止直接提供住房的歧视,因为他们的种族,残疾,宗教,性,民族来源或家族地位。
参考:
- 1990年的《美国残疾人法》,第42卷§12101et seq。(West 1993)。
- 美国残疾人法案《建筑物和设施的可访问性指南》,第28 C.F.R.,第1191部分,App A.(2004)。
- Colker,R。(2005)。残疾摆:美国残疾人法的第一十年。纽约:纽约大学出版社。
- Colker,R。和Tucker,B。P.(2000)。残疾歧视定律(第3版)。辛辛那提,俄亥俄州:安德森。
- 平等就业机会委员会法规,以执行《美国残疾人法》的平等就业规定,第29委员会。§1630et seq。(2002)。
- Murphy诉United Parcel Service,Inc。,PGA Tour,Inc。诉Martin,532 U.S. 661(2001)。
- Pacourek诉Inland Steel Co.,858 F. Supp。1393(N.D.Ill。1994)。
- Rothstein,L。F.(1997)。残疾与法律(第二版)。马萨诸塞州丹佛市:西部集团。
- Shafer诉Preston Memorial Hospital Co. 107 F.3d 274(4thCir。1996)。
- Sutton诉United Air Lines,Inc。527 U.S. 471(1999)。
- Zukle诉加利福尼亚大学166 F.3d 1041(9thCir。1999)。