1990年,国会通过了《残疾人法》(ADA),根据法律为残疾公民提供平等保护,这些公民在1964年或1991年的《民权法案》中未被确定为受保护群体。
ADA涵盖了残疾人日常生活的各个方面,这些方面在以下标题下解决:
- 标题I:就业
- 标题II:公共服务
- 标题III:公共住宿
- 标题IV:电信
- 标题V:其他规定
本文仅考虑有关就业的标题I。
ADA的标题I旨在通过使语言更具体,并包括在RA的先前保护下,加强1973年的现有康复法(RA)。它为执法提供了标准,并指控政府负责执行。ADA由三个不同的机构管理:公共部门雇员;私营部门雇员的平等就业机会委员会(EEOC);以及运输部,针对影响商业的非联邦部门。尽管最初仅涵盖25名或更多雇员的雇主,但该法案于1994年进行了修改,以申请15名或更多员工的所有企业。
EEOC的统计数据表明,残疾人的权利正在通过诉讼越来越多地辩护。1992年,ADA索赔不到向EEOC提出的所有索赔的2%。从1993年到2003年,这些索赔平均约为向EEOC提出的所有索赔。将这个数字置于上下文中,指控基于种族或颜色歧视的索赔的数字为36%。基于性别,31%;并根据年龄为21%。仅在2003年,通过EEOC提出的ADA索赔就为残疾人索赔人提供了4,530万美元的全部利益。An ADA claim typically consists of an individual’s assertion that he or she is disabled, had the necessary qualifications for the job in question, and was denied an accommodation that would have made it possible to successfully perform the job, or at least the essential functions of that job. The issues of accommodations and essential function are discussed below.
尽管种族,性别和年龄是相对清晰的属性,可以简单地确定谁被涵盖,但残疾法规并不容易应用。自ADA通过以来,美国最高法院听到了11个涉及该案件的案件,其中许多人完全处理与该法案涵盖的人有关的问题。谁是残疾人类的成员的确定取决于几个法定定义。如果(a)他或她有限制重大生活活动的当前心理或身体障碍,(b)可以证明这种障碍的历史,或者(c)可以证明他或她,则可能被归类为残疾人。被视为他或她拥有或被认为有这种障碍。但是,为了使个人声称被ADA涵盖,简单地证明他或她有损害是不够的。必须显示这种障碍以实质上限制重大的生活活动。重大的生活活动包括明显的类别,例如自我护理,步行,说话,观察,听力和呼吸。但是通常,该类别并不是那么明显,并且个人可能声称有限的生活活动实际上是工作的活动。在这种情况下,索赔人不仅必须表明他或她无法执行一份工作,而且由于残疾而无法在广泛的工作中成功执行。 An example from a court case provides an example of the requirement. An individual with a fear of heights is not seen as substantially limited simply because he or she cannot work on the upper floors of a building, because a wide variety of other jobs are available from other employers that do not require employees to work in high locations.
除了证明使用上述任何定义被禁用,索赔人还必须证明他们是合格的。索赔人仅仅表明他们拥有完成这项工作所需的知识,技能或能力是不够的。相反,要满足这一要求,索赔人必须表明他或她具有执行基本工作职能的知识,技能和能力,并且可以在有或没有合理的住所的情况下成功执行这些基本职能。这两种条件都必须在法院考虑雇主的任何歧视要求之前满足。如果该人不被视为残疾人(由于额外的资格,残疾实质上限制了主要的生活活动)或没有必要的资格来执行工作的基本职能,则该案被驳回。
从一般意义上讲,基本功能定义了为什么工作存在。例如,公共汽车或火车驾驶员的基本功能是在固定的时间内引导车辆在规定的路线上,并接送和出院乘客。消防员的基本功能是在保护生命和财产的同时抑制火灾。通常通过完成工作分析或检查工作分析产生的职位描述的检查来确定基本功能。自1990年以来,许多工作分析已确定某些功能对于符合ADA要求至关重要。各种法院裁定,要承担表明可以执行工作的基本职能的负担,索赔人必须表明他或她可以在有或没有住宿的情况下执行所有基本职能,而不仅仅是其中一些。这种逻辑还影响了工作是什么的定义。索赔人经常争辩说,如果某些基本职能转移到其他工作,他们可以履行工作。法院认为,为了容纳残疾申请人或雇员的目的,雇主不需要重新定义工作。另一方面,雇主不能因为残疾人无法执行非必需功能而将残疾申请人或雇员排除在工作之外。 As an example, a recent amputee who had been a former patrol officer could ask to be placed on desk duty in a police precinct. The department might argue that even desk officers may be required to respond to outside events in an emergency; however, if it could be shown that no such emergency had ever occurred, then the hypothetical essential function of the desk-duty officer to respond to outside emergencies would be seen as nonessential.
毒品和酒精滥用在ADA中占据特殊地位。仅保护康复的毒品滥用者;当前使用非法物质(例如海洛因,可卡因,大麻)的人不使用。该法案允许对包括以前的瘾君子在内的员工进行药物测试,只要这些测试是合理的。在这种情况下,合理的意思是无歧视性的明确政策。例如,一项药物测试政策,指定在工作场所事故发生后或作为受伤后重返工作的一部分进行测试,将被视为无歧视性。与使用非法药物的人相反,可能被定义为当前酒精的人可能会被ADA覆盖,并可能要求住宿。但是,滥用酗酒者的标准与任何其他员工都在工作现场不消耗酒精,而在报告工作时不受酒精的影响。在这些情况下,酒精中毒不受残疾的保护。然而,由于在非工作时间内饮酒,雇主不得针对酒精的雇员采取不利的就业行动 for any other employee who engaged in similar activities. Appropriate accommodations for alcoholic employees might include (a) making sure the employee knows about available counseling, (b) asking the employee to make a commitment to rehabilitation, understanding that failure to honor this commitment might result in termination, (c) establishing a ladder of progressive discipline (e.g., verbal warning — written warning — suspension — termination) for those who continue to drink while in an outpatient treatment program, and (d) providing the opportunity for inpatient treatment if outpatient treatment is unsuccessful.
那些被诊断出患有艾滋病和其他传染病的人也受到ADA的保护,以至于该病不会直接威胁其他人的健康和安全。例如,ADA不受非自愿重新分配或终止的保护,拒绝转移到非手术区域的HIV阳性外科手术护士受到保护。相比之下,由于某些普遍和非特异性的担心,该疾病可能会传播给患者或同事,因此不能将HIV阳性的医院工人排除在该位置之外。这些示例有助于证明上下文的更一般原则。在某些工作环境(例如,常规办公室工作)中,糖尿病患者和癫痫病可能会正常运行,但在其他情况下被视为对他人健康和安全的威胁(例如,涉及使用重型机械或在空中交通中处于敏感位置的工作或核电)。
ADA的合理住宿要求是独一无二的。这意味着可能需要雇主对申请过程,工作环境和/或执行工作功能的方式进行修改。假定雇主与残疾申请人或雇员之间将进行对话,以确定可能被认为是残疾人的合理住宿。例如,视力障碍的人可能会要求口头评估或有人阅读测试问题以及对他们的可能答案。这样的人,如果雇用,可以要求修改后的工作环境,以提供免受移动设备的保护。最后,他们可能会要求各种技术设备(例如语音识别设备,高功率照明或放大倍率),以成功完成基本工作职能。这样的住宿必须是合理的,并且需要研究雇用组织的各种特征,包括住宿的成本,可用于这种住宿的财务资源以及这种住宿对组织开展业务的整体能力的影响。
ADA对应用和就业过程也具有实际影响。直到提出就业机会之后,不得要求个人披露有关残疾的信息(除了该个人在申请过程中的要求之外,该个人要求在申请过程中进行住宿)。这是为了防止由于在就业筛查过程中涵盖的残疾而导致个人不公平地歧视。在此保护的情况下,最明显的点是生产前的物理。尽管允许向任何个人(包括残疾申请人)提供实体企业,但在为成功的申请人提供有条件的就业机会之前,不能对其进行管理。有条件的报价是通过身体检查取决于的。此外,必须向所有申请人提供此类身体,而不仅仅是向那些似乎是残疾或要求住宿的人管理。即使在申请过程的早期阶段(在有条件的就业机会)之前,也允许雇主询问个人是否认为他们可以执行所描述的基本功能。要求申请人在申请过程的一部分中进行非法毒品和酒精使用的测试并不违反ADA的规定。
- F. Cascio在2005年提出了几种方式,雇主可以拥抱ADA精神。这些包括以下内容:
- 通过在轮椅上或视觉障碍和安装TTY(TeletyPewriter)和语音放大器的个人为有听力障碍的人安装坡道,使工作场所更容易受到各种身体障碍的人的访问。新设计的键盘和计算机是针对四肢瘫痪和脑瘫的个体开发的。
- 在组织的平等就业机会领域中为专注于残疾问题的个人建立职位。这样的立场将包括对新雇用残疾工人的定向和社会化的责任。这个方向将包括残疾人员工的主管和同事。
- 教育高级管理人员有关残疾问题的教育,并在必要时获得招募,选择和容纳残疾人的承诺。
- 分析工作的特定目的是确定各种残疾并不是成功绩效的任务和功能。
- 描述为组织内部的员工以及组织以外的人描述成功的住宿经验。
ADA是一项复杂的法规,仍在不断发展。它是以鼓励雇主与残疾申请人或雇员之间的合作与对话的方式编写的。法院在双方的真诚努力的证据上有利地看待,并在可能的情况下建立合理的住宿。如果有必要做出决定,申请人/雇员和雇主都不是在最终的司法决定中忘记这种对话的重要性。
参考:
- Cascio,W。F.和Aguinis,H。(2005)。人力资源管理中的应用心理学。新泽西州上萨德尔河:皮尔逊/Prentice Hall。
- Gutman,A。(2000)。EEO法律和人员实践(第二版)。加利福尼亚州千橡市:圣人。
- Papinchock,J.M。(2005)。《美国残疾人法》的第一名:ADA执法和诉讼的简短而活跃的历史。在F. Landy(编辑)中,《就业歧视诉讼:行为,定量和法律观点》(第294-335页)。旧金山:乔西 - 巴斯。